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為深入貫徹制造強國戰(zhàn)略，推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升制造業(yè)核心競爭力，加快打造先進制造業(yè)強市，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，立足當前，著眼長遠，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，確保2021年全市制造業(yè)營業(yè)收入利潤率提高0.8個百分點，達到4%以上，制造業(yè)營業(yè)收入利潤率及提高幅度指標列全省前9位。力爭到2025年，制造業(yè)利潤率達到全省平均水平。
二、重點任務
（一）實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。
1．做優(yōu)做強石化產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、智慧化、高效化、一體化、綠色化方向，按照“一區(qū)、一片、多點”發(fā)展布局，有序推動煉化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，以芳烴、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈為主，加強與國內(nèi)外大企業(yè)集團及化工領(lǐng)域知名高校院所合作，加快構(gòu)建鏈條強韌、價值高端、具有國際競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色循環(huán)能源石化基地。
（1）推進煉化企業(yè)整合轉(zhuǎn)移。按照“一區(qū)、一片、多點”發(fā)展布局，有序推進煉化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移。借助專家智庫力量，“一企一策”指導富宇化工等整合企業(yè)編制產(chǎn)能退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（2）做強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點。積極爭取中國化工集團山東化工原料基地項目盡快由儲備項目轉(zhuǎn)規(guī)劃項目，獲批建設，擴大乙烯來源。進一步增強丙烯生產(chǎn)供應能力，發(fā)展高性能聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、改性聚碳酸酯、高吸水性樹脂，豐富完善丙烯下游產(chǎn)品。依托威聯(lián)化學等企業(yè)，加快推進芳烴上游配套項目，加強PTA下游產(chǎn)品開發(fā)，推動威聯(lián)化學200萬噸/年P(guān)X二期項目及250萬噸/年精對苯二甲酸項目建設，延伸PX產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，廣饒縣政府、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
2．整合優(yōu)化橡膠產(chǎn)業(yè)。突出整合提升、品牌建設，推動產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，集中培育旗艦型企業(yè)，建設全國一流的高端橡膠產(chǎn)業(yè)基地。
（1）充分發(fā)揮賽輪智能工廠示范引領(lǐng)作用，帶動永盛橡膠、華盛橡膠等輪胎企業(yè)加強人工智能、5G等新一代信息技術(shù)應用，建設智能工廠，提高勞動生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品品質(zhì)。支持輪胎、炭黑等上下游企業(yè)加強余熱余壓利用，提升企業(yè)節(jié)能水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（2）深化與國內(nèi)、國際輪胎行業(yè)知名企業(yè)的合資合作，推動輪胎企業(yè)兼并重組，開展輪胎設計和產(chǎn)品配方研究，發(fā)展高性能子午線輪胎，打造輪胎自有品牌。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（3）加快推進海科瑞林橡膠高性能助劑裝置及配套、興達鋼簾線5萬噸/年鋼簾線二期續(xù)建項目建設，提升輪胎產(chǎn)業(yè)配套能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
3．鞏固提升石油裝備產(chǎn)業(yè)。突出高端化、智能化，加強海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備、智能油氣能源裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和高端大型成套產(chǎn)品研發(fā)，打造高端智能石油石化裝備制造基地和油服企業(yè)總部基地。
（1）加快建設東營工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，搭建石油裝備行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高設備利用率，降低生產(chǎn)成本。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（2）加快威飛水下生產(chǎn)系統(tǒng)、漢德海洋石油鉆井裝備、皓翎海洋物探裝備等項目建設，擴大海洋裝備市場。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（3）集聚創(chuàng)新資源，支持企業(yè)加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和高端大型成套產(chǎn)品研發(fā)，培育打造一批細分市場的“專精特新”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
4．提質(zhì)發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)。依托銅冶煉規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，構(gòu)建輸配電、電子信息、裝備制造、新能源及制冷空調(diào)等銅產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展電磁線、電子銅箔、特種線纜等高附加值產(chǎn)品。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
5．加快推進企業(yè)技術(shù)改造。實施千企技改工程，采取設備獎補、股權(quán)投資等簽約扶持方式，支持企業(yè)以更新技術(shù)、優(yōu)化工藝、改進裝備、升級產(chǎn)品為主攻方向，持續(xù)實施新一輪技術(shù)改造，推動企業(yè)加快向價值鏈中高端邁進。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市財金投資集團有限公司）
6．深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。制定東營市“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作實施辦法，健全導向清晰、科學規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的“畝產(chǎn)效益”評價體系。加強差異化政策落實，實施綠色能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，切實通過正向引導和反向倒逼，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（二）實施新興產(chǎn)業(yè)提速工程。
1．培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新、高端、集群發(fā)展方向，著力打造“鏈主”企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)，推動不同基礎材料產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)作配套、耦合發(fā)展。
（1）以國家級企業(yè)技術(shù)中心、氧化鋁纖維研究院為核心，加強氧化鋁纖維、芳綸纖維、碳纖維復合材料和超微型MLCC介質(zhì)材料、微波介質(zhì)材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料研發(fā)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（2）依托稀土催化研究院，加強汽車尾氣催化材料等核心技術(shù)研發(fā)，推進年產(chǎn)3000噸高性能稀土功能材料產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)1200萬升催化劑涂覆、三元催化襯墊等項目建設，打造集稀土催化技術(shù)研發(fā)、基礎材料生產(chǎn)、終端制品制造于一體的稀土汽車催化產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
2．培優(yōu)做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。做大做強骨干企業(yè)，引進行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，以創(chuàng)新研發(fā)提升現(xiàn)代中藥、高端化藥、醫(yī)藥中間體、原料藥核心競爭力，培育生物化工、制藥化工產(chǎn)業(yè)，重點實施新發(fā)藥業(yè)新羥生產(chǎn)線、匯海醫(yī)藥培南類高端醫(yī)藥中間體、廣元生物首烏益智膠囊中藥創(chuàng)新藥等項目，加快形成規(guī)模優(yōu)勢、集群效應。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委）
3．加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。制定政策措施，支持優(yōu)勢企業(yè)加快生產(chǎn)性服務內(nèi)容和主業(yè)剝離，培育做強一批具有我市特色的生產(chǎn)性服務業(yè)。加強工業(yè)設計中心、服務型制造企業(yè)、服務型制造服務平臺培育，加快發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
4．積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)。實施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破行動，組織開展軟件工程技術(shù)中心認證，推動全市軟件產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。加快推動電子信息制造業(yè)發(fā)展，重點推動新型電子材料、電線電纜、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（三）實施產(chǎn)業(yè)集群強鏈工程。
1．全面推行“鏈長制”。堅持集群發(fā)展，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)圖譜，聚焦15條產(chǎn)業(yè)鏈，深度開展解剖梳理，每個產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個鏈譜”和“N張清單”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
2．開展強鏈補鏈專項行動。圍繞“1個鏈譜”和“N張清單”，市縣兩級密切聯(lián)動，大力實施“雙招雙引”，精準引導企業(yè)實施一批補鏈強鏈項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。石化產(chǎn)業(yè)重點由東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣饒縣推進；橡膠產(chǎn)業(yè)重點由廣饒縣推進；石油裝備產(chǎn)業(yè)重點由東營區(qū)、河口區(qū)、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進；有色金屬產(chǎn)業(yè)重點由東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進；新材料產(chǎn)業(yè)重點由東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點由東營區(qū)、墾利區(qū)、利津縣、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)推進。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局）
3．推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化“鏈主”企業(yè)重點扶持，深入開展高成長型中小企業(yè)培育，打造更多在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點上掌握核心技術(shù)的“專精特新”、瞪羚、單項冠軍企業(yè)，提高大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）
（四）實施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同工程。
1．推進產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。聚焦石化、新材料等產(chǎn)業(yè)，重點推進國家級稀土催化研究院、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東營市石油技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，開展產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵產(chǎn)品和共性核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加快形成基礎研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，提升科創(chuàng)能級。（責任單位：市科技局）
2．推動創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)超前布局，推進基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設運營，支持搭建縣域技術(shù)交易平臺，培育壯大技術(shù)經(jīng)紀人人才隊伍，形成科技成果線下精準推動機制。（責任單位：市科技局）
3．加快創(chuàng)新主體能力提升。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋計劃，支持企業(yè)建設創(chuàng)新平臺，加強技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和工藝、裝備改造，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
4．加強創(chuàng)新人才引進培育。深入開展“才聚東營”行動，圍繞六大產(chǎn)業(yè)，制定人才需求目錄、繪制“人才地圖”、建立人才庫，開展精準引才，促進人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合。搭建油地校融合發(fā)展有效載體，建立靈活高效的人才資源流動共享機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市油地校融合辦）
（五）實施融合發(fā)展深化工程。
1．扎實推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動計劃，采用集體研商、專項診斷、團隊會診等多種方式，開展智能改造專業(yè)化診斷，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，爭創(chuàng)一批國家級、省級人工智能試點示范。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
2．加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。落實市級“六穩(wěn)”“六保”政策，以石化、石油裝備、橡膠產(chǎn)業(yè)為切入點，打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動，推動工業(yè)企業(yè)、軟件企業(yè)、平臺企業(yè)多方合作，面向特定行業(yè)、特定場景開發(fā)工業(yè)APP。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
3．夯實基礎支撐體系。鼓勵企業(yè)實施內(nèi)網(wǎng)改造，提升網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平。推進工業(yè)設備上云，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦能”。加快5G基礎設施建設，深挖各領(lǐng)域5G應用需求，打造5G場景應用亮點。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（六）實施企業(yè)增動提質(zhì)工程。
1．加強現(xiàn)代企業(yè)能力建設。扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施國企改革三年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度體系，推動市屬企業(yè)董事會應建盡建、規(guī)范運作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委）
2．做好企業(yè)家培訓培養(yǎng)工作。實施企業(yè)家培訓“351”計劃，開展系列培訓活動。研究制定企業(yè)家表揚獎勵辦法，隆重表揚一批貢獻突出、勇?lián)熑蔚钠髽I(yè)家，積極營造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
3．強化質(zhì)量品牌建設。深入實施質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)主導或參與制定行業(yè)標準、國家標準，創(chuàng)建自主品牌。辦好橡膠輪胎、石油裝備等展會，持續(xù)開展橡膠輪胎品牌海外推廣行動，提升品牌影響力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會，東營區(qū)政府、廣饒縣政府）
（七）實施管理服務提效工程。
1．加強企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務指導。開展現(xiàn)場指導、專題培訓等活動，提升企業(yè)統(tǒng)計工作水平。建立動態(tài)監(jiān)測機制，對出現(xiàn)苗頭性問題企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映企業(yè)發(fā)展實際。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
2．加大財政金融支持。加強財政支持，優(yōu)化專項資金支持重點和方式，更好發(fā)揮政府投資引導基金作用，支持重大項目建設。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)鞏固企業(yè)債務風險化解成果，確保全市不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)下降。落實支持銀行業(yè)發(fā)展的十二條措施，深化銀企互信合作，引導銀行機構(gòu)加大信貸投放。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市人行、東營銀保監(jiān)分局）
3．推動土地集約集聚。開展全域土地綜合整治國家級試點，推進“標準地”改革在全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)全面落實。加大閑置低效、批而未供用地處置力度，不斷提高土地資源供給質(zhì)量和效益。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
4．壯大技能人才隊伍。深化“匠心東營”技能人才品牌建設，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。推進渤海工匠學院建設，實施“東營工匠”培養(yǎng)計劃，培育一批技能人才。（責任單位：市人力資源社會保障局）
5．強化企業(yè)用工保障。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力搭平臺、提技能、促匹配、優(yōu)環(huán)境，整合部門、企業(yè)、學校、人力資源服務機構(gòu)力量，保障企業(yè)用工需求。充分發(fā)揮“就選東營”服務專員和聯(lián)絡專員隊伍作用，有序開展“東營學子家鄉(xiāng)行”“名校名企直通車”等系列招聘活動，持續(xù)加大人才引進力度。（責任單位：市人力資源社會保障局）
6．加快交通基礎設施建設。深入實施交通基礎設施建設三年行動計劃，加快推進東營港2個25萬噸級原油進口泊位及配套工程、東營港疏港鐵路一突堤專用線、東營港至廣饒原油管道等港口、鐵路、管網(wǎng)建設，構(gòu)建“東西互濟、南北貫通、陸海聯(lián)動、功能完善”的現(xiàn)代化綜合交通體系。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部負責統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展全局性工作，協(xié)調(diào)解決制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要將推進制造業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立相應工作機制，形成工作合力。市直有關(guān)部門、單位要對照工作任務，細化工作措施，強化協(xié)作配合，共同推動制造業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
（二）加強幫扶服務。各級各部門、單位要深入企業(yè)一線，開展調(diào)查研究，全面了解企業(yè)訴求，加強審批辦理、資金籌措、人才保障和市場開拓等領(lǐng)域指導服務。健全完善重大項目調(diào)度機制，加強對重點項目的跟蹤服務，推動盡快投產(chǎn)達效。
（三）加強督導考核。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益考核體系并提高權(quán)重，圍繞攻堅方案落實情況，加大對市直相關(guān)部門單位、縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）日常督導和專項考核力度，推動各項工作落地見效。
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