一、工作目標
力爭利用3年左右的時間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術改造，滾動實施1000項技術改造項目，全市技術改造投資累計完成800億元以上，推動石化、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長8%以上，新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.5%以上，全員勞動生產(chǎn)率達到26.5萬元/人。
——智能制造模式廣泛應用。重點行業(yè)典型企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到60%以上。建成15個智能工廠和60個數(shù)字化車間。兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到75。
——自主創(chuàng)新能力明顯增強。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到37%，省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺達到300家。
——品牌企業(yè)培育成效顯著。制造業(yè)單項冠軍、專精特新、瞪羚、科技型中小微等企業(yè)達到970家。國家制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品、中國馳名商標、山東制造業(yè)高端品牌等達到45個。省長質量獎、市長質量獎達到45個。
——安全環(huán)保水平顯著提升。萬元GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量完成省下達目標任務。建設智安化工園區(qū)5個。
二、重點任務
（一）開展智能化改造。深入實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動計劃，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡設施建設，開展智能化改造診斷，推動實施一批改造項目，支持企業(yè)向服務化轉型。支持石化、橡膠輪胎企業(yè)開展智能技術集成應用，建設智能工廠，提升企業(yè)整體質效水平。加快建設生物醫(yī)藥、新材料企業(yè)數(shù)字化車間，實現(xiàn)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的精細化控制。加快數(shù)控加工中心、自動加工組裝等智能化生產(chǎn)模式在裝備制造企業(yè)的推廣使用，提高精益制造能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（二）提升核心競爭力和品牌影響力。推進國家級省級技術研究院、雙創(chuàng)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。支持企業(yè)走創(chuàng)新、品質、品牌之路，加快創(chuàng)新成果應用。重點推動石油裝備企業(yè)應用新技術、新工藝等開展技術改造，石化企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新先進技術，加快技術成果產(chǎn)業(yè)化。引導橡膠輪胎、生物醫(yī)藥企業(yè)加快流程改造，提升產(chǎn)品品質。大力推介新產(chǎn)品新品牌，逐步打造特色品牌。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，實施技術改造項目，分行業(yè)打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條上的特色企業(yè)、標桿企業(yè)，引導支持骨干企業(yè)向生產(chǎn)最終消費級產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵石化產(chǎn)業(yè)開展“減油增化”技術改造，有色金屬產(chǎn)業(yè)向銅基新材料延伸，發(fā)展消費級高端產(chǎn)品。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條中的生物工程、終端產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品種類。圍繞化工新材料、陶瓷新材料等發(fā)展優(yōu)勢，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（四）優(yōu)化升級工藝裝備。淘汰更新老舊設備，重點支持橡膠輪胎企業(yè)引進先進生產(chǎn)線，應用濕法混煉等工藝，提高產(chǎn)業(yè)整體工藝裝備水平和生產(chǎn)效率。推動有色金屬產(chǎn)業(yè)完善“兩步煉銅工藝”，開展國際合作，形成并輸出成套技術裝備。改造提升在線檢測系統(tǒng)，提高石油裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品自主檢驗檢測能力和水平，保障產(chǎn)品質量。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市應急局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（五）促進安全綠色發(fā)展。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高危險、高消耗、高污染環(huán)節(jié)，重點利用新一代信息技術，改造提升石化企業(yè)監(jiān)測報警、自動控制及保護裝置等安全設施，提高本質安全水平。實施節(jié)能節(jié)水改造重大行動，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。實施生物醫(yī)藥企業(yè)連續(xù)反應和酶催化反應工藝流程改造，完善配套廢水、廢氣、固廢回收利用裝置，提高綠色環(huán)保發(fā)展水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）推進產(chǎn)業(yè)集約集聚。引導企業(yè)、項目、要素向規(guī)劃園區(qū)和基地集中，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造和產(chǎn)業(yè)上下游集聚。依托東營港化工園區(qū)、廣饒片區(qū)和重點監(jiān)控點，支持石化企業(yè)實施搬遷入園改造項目，推動產(chǎn)能整合轉移。支持輪胎企業(yè)圍繞資源整合、協(xié)作配套等方面開展技術改造，推動兼并重組，打造廣饒橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東營高新區(qū)，支持石油裝備企業(yè)加快產(chǎn)品結構調整，建設國內一流的石油石化裝備制造基地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
三、扶持措施
（一）加大財政支持力度。市政府設立3億元的技術改造專項資金，連續(xù)安排3年，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸、項目高端化，區(qū)分產(chǎn)業(yè)類別和項目情況，采取直接獎補、貸款貼息、股權投資、貸款擔保等方式，給予不同額度的獎補。
給予直接獎補的，補助比例不超過設備投資額（含工藝包和軟件）的15%。給予貸款貼息的，按照項目貸款實際發(fā)生額，以最近一次公布的一年期市場報價利率（LPR）的35%給予一次性貼息。與被貼息扶持企業(yè)簽訂委托支付協(xié)議，財政貼息資金直接撥付給貸款銀行。單個項目不超過500萬元，單個企業(yè)不超過1000萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人行）
給予股權投資支持的，財政資金以資本金方式注入，以出資額為限承擔有限責任，參股比例原則上不超過被投資企業(yè)總股本的25%。達到一定投資年限（原則上3-5年）或股權投資協(xié)議約定條件時，通過股權轉讓、上市交易或者企業(yè)清算解散等方式退出。單個企業(yè)投資不超過2000萬元，不參與企業(yè)經(jīng)營管理，可按原出資額退出。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市財金投資集團有限公司）
給予貸款擔保支持的，政府性融資擔保機構提供不高于項目投資總額35%的貸款擔保，可以不要求企業(yè)提供反擔保，不收取擔保費，代償損失由技術改造專項資金進行補償。單個項目不超過500萬元，單個企業(yè)不超過1000萬元。鼓勵其他融資擔保機構對實施技術改造項目的企業(yè)提供貸款擔保，適用優(yōu)惠擔保費率。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市財金投資集團有限公司）
（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。鼓勵市、縣兩級引導基金參股基金加大對企業(yè)技改項目的投資力度。將企業(yè)技改項目納入基金投資項目庫，著重向基金管理公司進行推介。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財金投資集團有限公司）
（三）鼓勵技改項目納統(tǒng)。對新增統(tǒng)計入庫技術改造項目，竣工投產(chǎn)后,投資3000萬元以上的一次性獎勵5萬元，投資3000萬元以下的一次性獎勵3萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局）
（四）支持開展試點示范。支持企業(yè)開展智能化診斷和改造，對認定的市級智能工廠、數(shù)字化車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺等試點示范項目，給予一次性獎勵。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（五）規(guī)范政策申報管理。設立技術改造項目庫，實行備案入庫、項目推進、組織推薦、專家評審、簽約支持、驗收退庫的閉環(huán)式管理機制。備案入庫，項目辦理技術改造備案手續(xù)，即納入技術改造項目庫。項目推進，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)加快推進項目開工前手續(xù)的辦理，組織項目實施。市工業(yè)和信息化局牽頭建立技術改造項目定期調度通報機制，強化跟蹤服務，協(xié)調解決項目建設過程中的困難和問題。組織推薦，根據(jù)扶持資金數(shù)額、入庫項目數(shù)量等情況，綜合確定擬扶持項目總數(shù)，縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會按要求組織推薦，對項目的真實性和手續(xù)的完整性審核把關，每年3月、9月分別推薦一次。專家評審，組建由專家、企業(yè)家、第三方機構以及相關部門負責人組成的項目評審專家?guī)欤瑢h區(qū)推薦的擬扶持項目開展評審。示范性、引領性強的重大項目市級主管部門可直接推薦。簽約扶持，根據(jù)專家評審結果，綜合研究確定擬扶持項目名單，經(jīng)企業(yè)選擇扶持方式后，將項目名單、扶持方式及金額公示，經(jīng)公示無異議的，市和縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）、企業(yè)三方簽約，采取事中事后相結合的方式兌現(xiàn)扶持資金。每年4月份、10月份組織集中簽約，簽約后即給予扶持資金的50%，項目完工驗收后，根據(jù)達效情況完成扶持資金結算。驗收退庫，通過項目完工驗收的，予以退庫，并開展績效跟蹤評價。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關部門、單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）建立差異化評價扶持體系。充分利用全國全省同行業(yè)評價標準，建立以產(chǎn)業(yè)類別、項目投資規(guī)模、技術水平、改造方式、縣區(qū)專項資金設置、企業(yè)自籌資金等因素為主要內容的評價體系，逐個項目確定扶持系數(shù)，實行差異化扶持，加大對高質量高水平技術改造項目的扶持力度。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭）
（七）加強金融信貸支持。市工業(yè)和信息化局對擬簽約扶持及其他有融資需求的技術改造項目進行梳理，推送至市地方金融監(jiān)管局、市人行、東營銀保監(jiān)分局，并向銀行機構推介。鼓勵各銀行機構通過簡化審批手續(xù)、減費讓利等方式，降低企業(yè)綜合融資成本。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局牽頭，市人行、東營銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局）
（八）優(yōu)化項目行政服務。嚴格落實“一次辦好”服務承諾，幫辦代辦許可事項，降低制度性交易成本。對未納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設項目，無需履行環(huán)境評價手續(xù)。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價并且按照環(huán)境影響評價要求建設的項目，企業(yè)開展技術改造但項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施未發(fā)生重大變動的，不需要重新報批環(huán)境影響評價文件。非煤礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存危險化學品等之外的企業(yè)實施的技術改造項目，依據(jù)有關規(guī)定要求自行開展相關的綜合安全分析、安全審查、試生產(chǎn)和竣工驗收，不需要申請行政許可。（責任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等有關部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立工作專班，統(tǒng)籌推進技術改造各項工作開展。落實“3+N”重點項目會商制度和重點項目領導掛包責任制，特定條件下“一事一議”，確保各項任務目標落實到位，努力形成齊抓共管的良好局面。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（二）明確工作責任。企業(yè)為技術改造的主體，對項目的真實性負責并組織實施。市工業(yè)和信息化局牽頭負責項目管理、扶持項目簽約、績效評價和政策兌現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調解決項目建設中的困難和問題。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門負責暢通技術改造項目手續(xù)辦理“綠色通道”，積極爭取上級政策、資金扶持。市行政審批局負責指導各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)為技術改造項目提供高效審批服務。市財政局負責落實財政保障資金，會同市財金投資集團有限公司落實財政資金股權投資工作。市財金投資集團有限公司牽頭落實為企業(yè)技術改造項目提供貸款擔保，并將項目納入基金投資項目庫，向基金管理公司進行推介。（責任單位：市直有關部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）完善考核評價機制。建立貫穿扶持資金申報、審批、撥付以及事后評價的績效目標管理制度，加強審計監(jiān)管，強化績效目標周期跟蹤問效。對已履行規(guī)定程序作出決策的獎補和投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場（經(jīng)營）風險等因素造成損失的，不追究決策機構、主管部門責任。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（四）積極宣傳推廣。開展政策宣講，積極引導企業(yè)實施技術改造，通過重點標桿項目現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式在各級媒體宣傳報道典型案例，營造良好社會氛圍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
本意見自2020年3月16日起施行，有效期至2022年12月31日。
